收紧进口政策东南亚国家拒绝沦为垃圾场
稿件来源: 法制日报
发布时间:2019-08-12 11:05:10

□ 法制日报驻斯里兰卡记者 李亚洲君

随着多个东南亚国家收紧对“洋垃圾”的进口限制,越来越多的亚洲国家正在提高环保意识,采取法律手段对垃圾贸易“说不”。

限制进口“洋垃圾”

近几个月以来,包括柬?#33402;?#39532;来西亚、印度尼西亚、菲律宾在内的多个东南亚国家纷?#36164;?#32039;对“洋垃圾”的进口限制,?#32676;?#22810;批次退回美国、加拿大等发达国家装有废品的集装箱,拒绝沦为发达国家的“垃圾场”。

2019年5月,马来西亚把450吨受污染的塑料垃圾运回澳大利亚、加拿大、日本、美国等地。马来西亚能源、科技、气候变化与环境部长杨美盈说,“我们敦促发达国家停止向马来西亚运送垃圾”。

6月,菲律宾经过6年的交涉和抗议,将69个装满垃圾的集装箱从苏比克湾自由港运回加拿大。2013年一家加拿大公司向菲律宾运送了标记为可回收塑料的集装箱。然而,这批货物?#23548;?#19978;有纸张、塑料、电子产品和生活垃圾,甚至包括厨房垃圾和尿布。

7月,柬?#33402;?#25919;府在西哈努克港截获了70个来自美国、13个来自加拿大的塑料废品集装箱。柬?#33402;?#29615;境部表示,柬?#33402;?#19981;允许进口任何类型的废?#26041;?#34892;再加工处理。

7月下旬,印度尼西亚向法国等国家和地区归还了7箱非法进口垃圾,并且另有42个集装箱垃圾等待运回美国、澳大利亚和德国。此前印度尼西亚于6月归还了美国5个集装箱的垃圾。印度尼西亚官员表示,当局将收紧塑料垃圾进口政策,包括要求垃圾出口商先注册及加强边?#36710;?#26816;查,以确保印尼不会成为发达国家的垃圾场。

同样在7月,斯里兰卡海关也下令将科伦坡港口被弃置两年的111个垃圾集装箱运回英国。当地海关人员在这批非法进口垃圾中发现了危险品、医?#35780;?#22334;和人体器官。

被“逼”出的环保意识

近年来,越来越多的亚洲国家收紧垃圾进口政策,说明亚洲国家的环保意识正在提高。然而,这种意识是被“逼”出来的。

发达国家垃圾产生量巨大,?#21496;?#22403;圾产生量?#23545;?#39640;于发展中国家。全球风险与战略评估公司维里斯克—梅普尔克罗夫特近日公布的一项最新调查显示,美国人口约?#38469;?#30028;4%,其城市固体垃圾产生总量却占全球12%。相?#29616;?#19979;,中国和印度总人口约?#38469;?#30028;的36%,而两国产生的城市固体垃圾总量只占全球约27%。

面对越?#35328;?#22810;的垃圾,西方发达国家开始积极寻找应对方法。对于它们来说,自动化技术和廉价劳动力都无法满足日益增长的垃圾处理需求,即使焚烧炉和垃圾填埋场能处理掉一些过剩废品,但建造一座新焚烧炉成本在2亿美元以上,而且监管也在逐步取缔垃圾填埋场。于是,把垃圾堆到别的国家成为最简单快捷的处理方?#20581;?/p>

随着海运业发展,垃圾市场在发展中国家兴起,一些回收工厂通过从国外购买废弃塑料,经过加工后制成商品出售或出口。但是,发展中国家的垃圾回收能力不足,?#23545;?#20302;于垃圾的生产量,加之进口垃圾中有无法回收的有毒、有害垃圾,导致亚洲、非洲、拉丁?#20048;?#30340;沿海地区沦为发达国家的垃圾场。

根据世界银行发表的?#29615;?#25253;告,发达国家向低收入国家所出口的垃圾中,只有10%真正?#25442;?#25910;加工。90%被烧毁或抛弃在非法垃圾掩埋场,造成环境污染,同时也制造了传染病病源,引发当地居民肺部疾病或动植物?#21171;觥?/p>

根据斯里兰卡财政部日前公布的数据,斯里兰卡进口了近3000吨垃圾,而回收利用再出口的垃圾不足十?#31181;?#19968;,这意味着超过90%的垃圾留在了斯里兰卡,并且恶化?#35828;?#22320;环境?#36864;?#36164;源。

完善内外法律框架

在收紧垃圾进口政策的同时,一些国家正在将《巴塞尔公约》及其修正案纳入本国法律,计划对本国的《海关条例》《环境法?#26041;?#34892;修订。

早在上?#20848;?0年代末,国际社会就制定了以保护发展中国家环境利益为宗旨的《巴塞尔公约》。公约充分确认,各国有权禁止外国危险废物和其他废物进入本国领土。

2019年5月修订后的《巴塞尔公约》把塑料垃圾这类重要污染物也纳入进出口限制对象,?#36864;?#26009;废弃物全球?#27573;?#31649;理机制达成协议,将塑料垃圾纳入一个具有法律?#38469;?#21147;的框架,从而在全球?#20048;?#22609;料废弃物污染方面作出?#21496;?#26377;里程碑意义的重大决定。

?#33795;?#35745;,自1950年以来全球?#27573;?#20869;共产生约63亿吨废弃塑料。最常见的一次性塑料垃圾包括塑料瓶、瓶盖、食品包装、塑料袋?#21462;?#32852;合国报告指出,全球每年用掉的塑料袋多达5万亿个,如果一个个铺开,足以覆盖两个法国。

联合国环境规划署新闻简报?#24247;?#20102;?#20048;?#22609;料废弃物污染的迫?#34892;?#21644;重要性,称塑料垃圾被公认为世界上最紧迫的环境问题之一,目前已达到全球肆意蔓延的?#29616;?#31243;?#21462;?#25454;?#20848;?全球海洋中有1亿吨塑料垃圾,其中80%至90%来?#26376;?#22320;。从源头上减少塑料垃圾的产生,并在此之后改善?#22270;?#24378;废弃物管理,将大大有助于解决这一问题。

然而,事实证明,在垃圾贸易的?#26102;局?#21033;面前,单靠发达国家“自觉”是行不通的。

作为全球贸易出口量最多的国家之一的美国并不是《巴塞尔公约》的缔约国。尽管如此,美国仍以“观察国”的身份出席会议,因为基本上所有美国现有的垃圾出口?#24247;?#22269;?#38469;恰?#24052;塞尔公约》的缔约国之一,因此此项修正案必将对美国垃圾出口带来影响。而美国也成为唯?#29615;?#23545;该修正案的国家。

斯里兰卡财政部长曼格拉说,尽管《巴塞尔公约?#26041;?#27490;出口危险废物,斯里兰卡《海关条例》也规定,?#28304;?#31867;犯罪行为处以货物价?#31561;?#20493;的罚款。但是,这样的处罚仍然不具有足够威慑力。斯里兰卡亟需修?#21335;?#20851;法律,并?#19994;?#26597;非法垃圾是如何入?#36710;摹?/p>

(责任编辑:杨奕)
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