走出无益拍卖误区 树立拍卖效率理念
稿件来源:人民法院报
发布时间:2019-08-08 11:07:13

朱子聪 何明波

通常认为的无益拍卖,是指拍卖查封的财产时,根据确定的保留价计算,拍卖所得价款在清偿优?#26085;?#26435;和强制执行费用后无剩余可能,查封财产案件的申请人没有领取到执行款的可能。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》(以下简称《拍卖规定》)第九条规定:“保留价确定后,依据本?#38395;?#21334;保留价计算,拍卖所得价款在清偿优?#26085;?#26435;和强制执行费用后无剩余可能的,应当在实施拍卖前将有关情况通知申请执行人。申请执行人于收到通知后五日内申请继续拍卖的,人民法院应当准许,但应当重新确定保留价;重新确定的保留价应当大于该优?#26085;?#26435;及强制执行费用的总额”。有?#21496;?#27492;得出无益拍卖的观点。?#23548;?#20013;,被认定为无益拍卖后,查封财产的案件通常就不再拍卖该财产。?#25910;?#35748;为这种观点存在认识误区,?#29615;?#21512;?#23548;剩?#24314;议执?#20449;?#21334;有益原则,树立拍卖效率理念。

一、走出无益拍卖的认识误区

第一,要根据拍卖结果和案情确定拍卖是否有益。财产的价?#24403;?#39035;进入市场后才能确定,通过网络所询得的价格尚且有差异,根据拍卖保留价确定的标的价值也不一定准确,而且按经济学理论,负增长也是增长。拍卖是否有益,不仅要考虑到当个案件申请人的权益,也要考虑(?#37096;?#33021;同一法院办理的)其他案件申请人的权益,这种考虑既是效率利益,也是?#23548;?#21033;益。事实上,及时处置查封财产有可能是更少人符合参与分配条件,也能及时减轻被执行人的债务负担,即便被处置财产的优?#26085;?#26435;超过其拍卖所得价款,申请执行人不能从成交款中实现任何债权,这对各债权人都有积极的意义。

第二,要避免因不拍卖可能引起的一些不必要工作?#22836;?#38505;责任。不及时拍卖查封财产就可能要继续查封,其他案件原告或申请人?#37096;?#33021;申请查封,或者出?#20013;?#22788;置法院或案件对财产情况进行查询和商请移送执行,这些工作都可能导致案件久拖难结或结案后难归?#25285;?#32780;在法院及时拍卖查封财产并将处置情况书面告知优?#28909;?#20154;后,以上都成为不必要进行的工作。另外,申请人未及时申请继续查封,可能就让案件失去了对财产的处置权,其权益也失去了一项保障;从法院和执行人员角度看,因失误未能继续查封原来控制的财产,就可能面临申请人进行信访或申请国家赔偿的风险。

因此,我们必须走出无益拍卖的认识误区,树立拍卖效率理念,避免因不拍卖而增加工作负担?#22836;?#38505;责任。真正的无益拍卖应当是指标的物的价值为非正值的拍卖,拍卖行为对任何人都绝对无益,此时?#37096;?#20197;考虑进行无底价拍卖以完成处置程序,消除可以避免的风险。

二、对不同意拍卖查封财产的行为设定风险规定

法院确定以对查封财产进?#20449;?#21334;为原则后,就只剩?#24459;?#35831;人申请不对财产进?#20449;?#21334;的情形,可能是出于以下原因:一是拍卖所得款项不足以实?#21046;?#20840;部债权,已经提取查封标的的租金逐步受偿;二是双方达成执行和解,申请人同意暂缓拍卖,此时通常已经完成拍卖准备工作;三是申请人认为无法分得执行款,自己不拍卖也不同意移送给其他案件或其他法院拍卖。为此,?#25910;?#35748;为可以为申请人申请不拍卖的行为设定风险规定。第一,继续查封的期限管理责任由申请人承担。申请人按规定提前提交继续查封的书面申请,此时,原则上也要求一并申请拍卖,法院应及时裁定并办理继续查封?#20013;?#21450;进?#20449;?#21334;。申请人未提交继续查封申请,造成财产被其他案件查封的,责任由申请人承担。反之,是因为法院的原因未拍卖查封财产的,期限管理责任由执行法院及其执行人员负责。第二,其他案件商请移送执行的,查封法院应将情况告知案件申请人,申请人仍不申请或不配合处理的,查封法院可以直接将查封财产移送他案处?#27809;?#20915;定继续处置。因为所得款项?#38469;?#20381;法分配及支付的,并不会影响申请人的权益。

三、优化移送执行的商请路径和文书格式

当前,各级法院基本是按照2016年4月14日起施行的《最高人民法院关于首先查封法院与优?#26085;?#26435;执行法院处分查封财产有关问题的批复》(法释〔2016〕6号)和2016年12月1日起施行的《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》(法释〔2016〕22号)第二十一条的规定办理商请移送执行相关?#20013;?#25353;照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第一百二十五条的规定,对拍卖期间过期续封造成无法继续处置财产的情形做好协调。?#23548;?#20013;存在未按规定期限移送执行?#27835;?#27861;及时监控,以及商请法院和移送法院可能是同一个法院的文书格式如何?#21672;?#35299;决的问题。为优化移送执行的规定,?#25910;?#25552;出以下建议:

第一,参照委托执行的模式,在人民法院执行指挥管理?#25945;?#35774;立商请执行的模块。商请法院在?#25945;?#20013;录入案件情况及商请事由,通过共同的上级完成移送执行的会商工作,无法直接达成的,由双方共同的上级法院决定是否移送执行。第二,商请案件和移送案件?#38469;?#21516;一法院的,由该院出具移送执行通知书,?#30452;?#21578;知两个案件的当事人并存卷,以及送达财产登记机关办理继续查封和过户变更登记。此类移送基本是报执行部门领导或分管院领导就可以决定,不存在商请的困难。设立规范的文书格式之?#24247;模?#20027;要是为该类移送执行提供合法依据,也避免因参照跨院商请移送执行的文书格式而出现自问?#28304;稹?#33258;发自收的有违常理的现象。

(作者单位:广西壮族自治区高级人民法院 南宁市青秀区人民法院)

(责任编辑:金燕)
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