“四早”强化监察建议功能
稿件来源:人民法院报
发布时间:2019-08-08 11:07:13

陈立烽 俞 薇

2017年以来,福建省龙岩市中级人民法院?#22270;?#30417;察部门认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的战略部署,紧紧围绕院党组的中心工作,坚持把纪律?#22270;?#30563;挺在前面,积极探索监督执纪新路径,将用活“监察建议书”与落?#23548;?#30563;执纪“第一?#20013;?#24577;”紧密结合,不断改进监督方式方法,以监察建议书这个“小切口?#20445;?#25512;动做实日常监?#20581;?#22823;文章”。两年来,该院共发出《监察建议书》13份、提出监察建议26条,督促整改作风不实、履责不力、执行纪律不严等问题38个,取得了实实在在的监督功效。

一、问题导向,在“早发现”上做文章

该院?#22270;?#30417;察部门注重源头管控,聚焦重点敏感领域,拓宽问题发现渠道,力求点出的问题有理有据、切中要害,提出的建议一针见血、可行管用。聚焦信访问题。关注信访案件,除了在信访件中直接发现线索外,注重?#27835;?#20449;访案件指数变动情况,精准发现苗头性问题。聚?#25925;?#25454;指标。对日常监督中发现异常情况的审判执行指标进行重点?#27835;鲅信校?#21450;时排查存在的隐患。聚焦工作一线。充分发挥廉政监察员?#25226;亍?#25506;头”的作用,延伸日常监督工作,要求部门廉政监察员每?#24452;?#23545;部门廉政风险情况进?#20449;?#26597;,列出可能存在的风险。

二、靶向治疗,在“早纠正”上下功夫

整改落实一督到底。建立跟踪督促机制,对每份监察建议全?#35848;?#36827;督办,针对建议列明的落实情况、时限要求、建章立制等内容,要求被建议部门和人员限时制定整改“时间表”和“路线图?#20445;?#25972;改责任分解落实到人,限时报告整改情况,真正使被建议部门和人员真接受、真整改,避免监察建议沦为“一纸空文”。两个责任同向发力。将被建议部门或个人落?#23548;?#23519;建议情况报机关党委和政治部,作为年终民主生活会、述责述廉、考评考核的重要内容,让主体责任?#22270;?#30563;责任同向发力、同频共振,扩大监察建议的监督效果。观隅反三加强防范。将监察建议作为“再监?#20581;?#30340;重要手段,根据监察建议,聚焦问题和顽症,加大廉政风险点排查,强化再监?#20581;?#20877;检查。两年来,共查摆出监督不力、管理不严、不正确履职履责以及执行纪律不严等32个风险点,逐一制定风险防控预案和整改措施,督促相关部门加强廉政教育、强化日常管理、堵塞制度漏洞、健全长效机制。

三、抽薪止沸,在“早处置”上落实力

注重发挥查案治本功能,注意发现和收集在监察建议书落实过程中存在的问题,及时纠偏?#26469;懟?#20026;?#20048;?#30456;关问题反弹回?#20445;?#23545;照整改情况“?#34987;?#39532;枪?#20445;?#23545;责任“挂空挡”、整改“走过场”、落实“打折扣?#20445;?#26080;?#37322;?#24310;或拒不执行建议的部门?#26696;?#20154;从严问责追责,维护监察建议的?#34892;?#24615;、权威性。今年3月,该院?#22270;?#30417;察部门针对某部门个别法官违反办案纪律、聘用人员不作为、慢作为等情况,及时向该部门发出《监察建议书》,要求部门负责人严格履?#23567;?#19968;岗双责?#20445;?#23545;2名直接责任人进行提醒谈话,对部门作风纪律开展专项整治;并会同分管院领导对部门负责人进行提醒谈话,有力推动该部门作风整肃,确保公正司法、司法为民真正落到实处。2018年以来,该院?#22270;?#30417;察部门共对落实《监察建议书》不力的2名部门负责人和23名工作人员进行提醒谈话,坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、纸面整改,确保件件有着落、事事有回音、整改有实效。

四、标本兼治,在“早立规”上出实招

针对部分干警中存在违反工作纪律、业外?#24418;?#19981;?#23454;薄?#21496;法管理不规范等苗头性、倾向性问题,在发出监察建议书的基础上,督促或会同相关部门?#32676;?#21046;定《案件督办工作的若干规定》《案件审判流程管理规定》《提醒谈话的若干规定》《严禁法院工作人员违规从事营利活动的若干规定》等制度20余项,扎紧扎牢制度笼子,切实起?#20581;?#21457;出?#29615;?#24314;议、纠正一类问题、完善一套制?#21462;?#32508;合效果。针对2018年个人有关事项漏报、瞒报现象突出的问题,在落?#20826;?#25106;措施的基础上,会同政治部及时制定《关于报告个人有关事项的若干规定》;针对个别法官办案超审限问题,会同审管办制定《关于对违反办案期限实施问责的若干规定》,政治部将监察建议书提出的整改措施吸收到司法绩效考核办法中。通过整改纠正、完善管理、健全制度等措施提高监督实效,达到管根本、管长远的良好效果。

(作者单位:福建省龙岩市中级人民法院)

(责任编辑:金燕)
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